《钱江源-百山祖国家公园总体规划（2020-2025）》通过评审，百山祖国家公园与钱江源国家公园体制试点区整合为钱江源-百山祖国家公园。在百山祖国家公园创建过程中，龙泉市在总体规划面积和核心面积中均占了一半左右，涉及3个乡镇14个村3008人。为了解决土地管理权问题，2018年以来浙江省进行地役权改革探索，由钱江源国家公园管理局与供役地各方签订地役权合同，将集体林地纳入百山祖国家公园统一管理，片区林农可获得每年48.2元/亩的补偿。从2020年4月10日颁发第一张集体林地地役权证开始，截至7月30日，龙泉市累计发放集体林地地役权登记证明237份，标志着龙泉市率先全面完成百山祖国家公园集体林地地役权改革工作。通过集体林地地役权改革，在不改变林地权属的基础上，龙泉市建立了一套科学合理的地役权补偿机制和共管机制，最大限度地获得了当地群众的支持，更好地保护了自然生态系统的完整性和原真性，实现了集体所有的森林资源的经济效益、社会效益和生态效益的最大化。浙江省在国家公园创建中的地役权实践，代表了《民法典》实施后林权管理制度改革的前进方向。
更好地保障人民群众追求美好生活的权利
《森林法》确立了培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统的法律目标，开辟了森林生态系统管理的新路径。《民法典》除了系统地确认了林权制度以外，第五百零九条第三款明确规定了合同履行应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态，第一千二百三十五条的规定确认了生态服务功能的财产属性，并在此基础上建立了生态环境损害赔偿制度，为实施森林生态系统管理、更好地保障人民群众追求美好生活的权利奠定了坚实的法律基础。
对于违反《民法典》和《森林法》的规定破坏森林资源造成生态环境损害，生态环境能够修复的，县级以上人民政府林业主管部门应当依据《民法典》第一千二百三十四条的规定，请求侵权人在合理期限内承担修复责任。侵权人在期限内未修复的，县级以上人民政府林业主管部门可以自行或者委托他人进行修复，所需费用由侵权人负担。同时，县级以上人民政府林业主管部门可以依法向人民法院提起诉讼，对侵权人提出损害赔偿要求，请求侵权人赔偿生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失，生态环境功能永久性损害造成的损失，生态环境损害调查、鉴定评估等费用，清除污染、修复生态环境费用，以及防止损害的发生和扩大所支出的合理费用。
（作者周训芳系中南林业科技大学林业法研究所所长、教授）