市绿化市容局作为2010年度市审改标准化管理试点单位之一,为进一步推进今年行政审批标准化建设工作,达到行政审批标准化要求,创建市行政审批标准化示范单位,提出了明确的工作目标:按照市委市政府的对行政审批标准化建设要求,努力践行“两高一少”,以依法行政、规范审批、提高效率为宗旨,树立服务政府、廉洁政府、高效政府和责任政府的理念。从“目录化管理”、“行政审批业务手册”、“行政审批办事指南”、“网上审批”、“审批数据共享”、“效能监察”等六个方面推进行政审批标准化建设,把我市绿化市容、林业行业打造为上海市行政审批标准化示范领域,通过我市行政审批标准化示范单位的考核或验收。
下一步,市局相关部门将从六个方面进一步推进具体工作:
一、目录化管理。按照《上海市行政审批目录管理办法》(沪府〔2010〕30号)的规定,行政审批实行动态管理的要求,对行政审批事项实行目录管理。结合相关法律法规等的修改或颁布、国务院以及本市发布的行政审批清理结果的决定,及时开展行政审批事项清理,公布行政审批目录,并将增加、取消和调整的行政审批事项的处理意见表等报市审改办备案。
二、行政审批业务手册。根据审批业务手册编制指引规定的格式,对业务手册的封面、正文及附录进行编写。其中,正文包括,范围、审批基础、审批咨询、审批办理、监督检查等5个大项,44个小项。附录包括行政审批流程图和行政审批法律文书2个大项,6个小项。行政审批业务手册编制的深度要达到:一般情况下,该行业中等技术人员能够据此做出是否准予行政许可的前期判断。
三、行政审批办事指南。根据审批办事指南编制指引规定,对业务手册的封面、正文及附录进行编写。其中,正文包括,事项名称、事实依据、审批主体等25个大项,29个小项。附录包括行政审批申请表等示范文本。行政审批办事指南编制的深度要达到:一般情况下,申请人如果提供了完全符合办事指南要求的材料,受理工作人员必须受理,出具受理通知书;如果提供的材料不足,受理工作人员能够据此一次做出补正通知。
四、网上审批。结合政务公开与行政审批制度改革,深入推进电子审批,实现在市级审批权限实现绿化、林业、市容、环卫四个领域网上全覆盖受理的基础上,对委托市政府派出机构和下放区县实施的审批事项也全部实行网上审批。继续优化网上审批流程,落实“申请材料网上提交、办理进程网上公开、审批结果及时告知”工作制度。
五、审批数据共享。为了便于审批和管理过程中的信息共享,需要逐步对审批过程需要其他部门提供的数据,以及审批部门在审批过程和监管过程中产生的数据,进行收集整理,形成可供共享的审批相关基础数据库。
六、效能监察。为了推动政府职能转变,落实审批监督和批后监管制度,推进行政审批工作的绩效考核和效能监察工作势在必行。要通过效能监察强化批后监管,明确监管主体,制定监管标准,以逐步实现行政审批的“全覆盖受理、全方位公开、全过程监督”。