闸北区城管执法局破解城市管理难题，激发创新活力，改革执法机制，实施执法“三步走”模式，提高了执法效能，推动了执法工作的科学发展。
“三步走”执法模式，即指在执法中，对执法对象进行先教育、再警告、后处罚，达到执法目的和效果和谐统一。负责七浦路服饰街城管执法的十一分队率先实践“三步走”模式，执法效果显著提高。该路某服装批发商场有三十多家沿街门面，跨门占道经营违法率达90%以上，为了遏制这个现象，分队原先多采取严整严罚的办法，对当事人进行罚款或暂扣经营物品，虽然产生一些效果，但执法队员一离开现场，经营主就故态复萌，打起“游击”，又将商品摆上人行道，个别经营主还对执法有抵触，常与执法队员发生纠纷，阻碍正常执法。分队2008—2010年办结的3200多件案件中，处罚跨门经营的有1056件，占总数的33%。今年以来，为顺应闸北区“南高中繁北产业”战略形势，该局转变执法理念，变以集中整治为主的执法方式向规范化、人性化为主的执法方式进行转变。日常执法注重提醒宣传，注重教育入心，注重行为规范，注重社会效果，创新推出“三步走”模式，发现违法行为，首先对当事人进行相关法制教育，促其自觉整改；对不听教育，仍然违法的当事人进行警告，阐明将要受到的处罚，并再次责其纠正；对屡教不改的当事人则依法处理。十一分队在七浦路服饰街实行“三步走”模式后，执法队员强化了提醒宣传，强化了法制教育，强化了取证意识，强化了办案处理，对少数顽固不改的违法当事人严肃处罚，被处罚人因理亏在先，又缺乏同行呼应，只能接受包括罚款、暂扣违法物品等处罚措施，起到了惩一儆百的效应。目前，包括某服装批发商场在内的所有沿街商户跨门经营明显减少，今年1—6月分队结案近550件，处罚跨门经营的仅64件，占总数11.7%，同比下降63%，没有发生一件纠纷。
“三步走”执法模式，对执法队员的能力要求相应提高。该局不失时机组织开展素质培训，开展“履职尽责”大讨论活动，教育干部队员全面认清形势，增强科学发展动力，各分队执法管理水平进一步提高。城管四分队执行“三步走”模式中，还设立情况登记本，清晰记录对违法当事人教育、警告和处罚经过。通过情况登记，不少违法当事人感到了压力，自觉服从执法队员的执法管理，有效地改善了城市环境。今年1月到6月，分队共教育处罚违法当事人2100余人次，其中对共和新路655弄弄口违法摊贩的教育警告就达620余人次，处罚150人次，无一产生纠纷。
“三步走”执法模式，促进城管执法工作进一步贴近社区、贴近群众。该局为此推出“一人一居”工作路径，要求执法队员与全区204个居委会建立对口联系，定期听取群众意见，并与居委会共商为民服务途径。通过与群众直面对话，切实感受群众困难，执法队员进一步激起为民服务热情。蒙古路旧改启动后，一些贩卖活鸡、活鱼摊贩和兜售水果卡车“乘虚而入”，既给群众带来了方便，也污染了城市环境。城管一分队急民所急，运用“三步走”模式，在教育警告的基础上，对屡教不改的违法当事人依法处罚，同时对居住本地、生活困难的摊贩实行人性化管理，与其签订协议，限时限地经营，缓解了群众买菜难问题，环境也大为改善。市民群众动情地说：“城管执法部门真心实意帮助我们解决困难，我们还有什么理由不支持他们工作呢？”
随着“三步走”模式逐步推广，城管执法队员执法水平逐步提高，办案数量明显增加。2008——2010年，全局共办案46728件，而今年1—6月就办案8379件，同比增加7%。与此相反，三年来，各类违法数量报案数共26280件，今年1——6月为3173件，同比下降38%。