目前,嘉定江桥地区城市综合管理大联勤工作已经覆盖全镇,域内镇级层面划分了4大网格,联勤指挥中心统一指挥、协调,由公安、城管、工商等多部门人员组成的5个中队负责日常街面执勤,村级、社区层面分别以行政村和居民委员会为单位组建联勤工作站,下设若干个小分队,开展日常巡查管理。
江桥镇现有人口20多万,由于位于城乡结合部及近年来城市化发展进程加速,存在外来人口多、小商小贩多、闲杂人员多等特点,在社会治安维护和市容环境卫生管理方面,不但工作面广量大,而且情况错综复杂,城管执法工作面临极大挑战。自实施大联勤工作以来,江桥城管中队逐步推行预先告知、疏堵结合的柔性管理方法,在实践中越来越发挥出联勤联心、有序管理的成效。
为将人性化管理融入联勤工作之中,彰显“以人为本”的执法理念,中队根据大联勤执法管理中研究制定的规范操作流程,实施《沿街业户城市综合管理须知》“三告知”措施,落实提前告知、如期检查、当场反馈、限期整改、跟踪监督等一系列程序,统一印制了《大联勤工作告知单》,明确了联勤队员“三告知”的操作要求。对联勤工作中发现有违反城市综合管理要求的情形,队员对行为人首次违规采取口头引导告知,协同整改,并事后加强督促检查;当发现行为人第二次违规则进行书面告知,开具《大联勤工作告知单》,对违规情况、整改意见等用书面形式告知;行为人第三次违规时进行最终告知,再次开具告知单,并将违规现场图像、二次告知书传送联勤指挥中心,研究下一步整治方案。
实施“三告知”程序是把宣传、教育、参与有机结合起来的过程。一是让行为人在第一时间了解和掌握有关城市管理的相关规定,起到了宣传教育之目的;二是通过反复口头及书面告知,让行为人认识错误,接受教育,以实际行动参与和配合到大联勤工作中来;三是降低执法成本,通过前期告知宣传、教育管理避免执法矛盾和冲突,经实践发现,对少数经“三告知”后,尚不履行整改的情况,实施整治时往往打击面小、影响面小、而收到成效往往更大。同时,预先告知模式实现了法、理、情的有机结合。江桥中队在对食品卫生、瓜果乱设摊、集镇跨门经营等整治中,事先均采取排摸、告知、督促整改等一系列预先铺垫准备工作,在后期执法时,行为人自知理亏,避而远之,其效果得到了充分体现。
提前介入、预先告知的模式,弥补了日常管理漏洞,从一定程度上降低了违规现象发生率。今年5月,华江路23号门面房的店招被大风吹落在地,店主认为店招是在迎世博时全镇统一制作的,其维护责任与其无关。对此,结合大联勤工作中队着重研究了今后在设施安全维护上的职责落实问题,马上采取预先告知模式,对全镇在世博会期间统一制作的1944块店招店牌,明确设施安全使用维护责任,告知责成到各个店主,队员挨家挨户进行拍照备案,与业主签定了责任交接书,有效避免了管理空白和类似事件的发生。