金杨新村街道地域广、人口多,长期以来存在乱设摊、跨门营业等违法现象。在以往各类整治工作中,由于执法环境、处置方式等主客观因素,城管执法工作的开展一度陷入困境。针对这道难题,浦东城管更新执法理念,以加强规范执法为切入点,着力改变队员心态浮躁、执法工作阻力大等现状。经过探索和积累,逐步形成了以文明执法、理性执法为主旨的“六不举措”,这些举措已在实际工作中初显成效。
宣传沟通“不计较、不冲动”
乱设摊、跨门营业、乱晾晒等违法行为的动态性、反复性、持续性强,为此,支队要求队员每天出岗时都要保持“不计较”的心态,做好充分思想准备,不厌其烦地对当事人进行宣传、教育、告知、劝导。一旦遭遇当事人蛮不讲理甚至口出秽言的情况,更要控制好情绪,不与当事人计较言语得失,避免引发口角争锋。
同时,根据现场执法进展情况、当事人性格特点、抵触情绪大小等因素,执法队员正确判断事态发展趋势,及时评估现场形势,妥善作出处理决定,做到“不冲动”、不一味冒进,择机行事,避免由于一时冲动而产生不可估量的后果。
现场执法“不动手、不上车”
执法过程中,队员如遇当事人有意、无意的肢体冲突,须冷静克制、理性控制,绝“不动手”;更不能因一时气愤而擅自将当事人用执法车辆带离现场,坚决做到“不上车”,而是在第一时间拨打110,等待接案民警前来处置。城管队员同步做好现场处置违法行为的摄像取证,为公安部门处理暴力抗法事件提供有力证据。
整治设摊“不追赶”
巡查整治乱设摊时,部分乱设摊者不顾交通及行人安全肆意逃跑,队员面对此种情况做到“不追赶”,以防追赶过程中产生安全隐患。若在未追赶的情况下,当事人在逃跑时发生意外,导致自身或行人发生伤情,执法人员在提供帮助或援助的同时,将及时摄像取证,锁定现场客观情况,明确责任。
柔性管理“不处罚”
除积极应对突发情况,浦东城管更注重在日常执法中加强柔性管理,教育为先,对当事人多一些“朝里搬”,少一些“朝外搬”,以宽容的态度、助改的行动来影响、感化对方,而不是一味地将违法物品搬上车进行暂扣或先行登记。若当事人认识态度较好,且已自觉整改完毕或明确表态愿意立即自行整改的,执法人员可视情况“不处罚”,达到执法目的的同时也可一定程度上避免执法矛盾的产生。
实施“六不举措”以来,城管队员在执法时仍遇到不少拒不配合的违法当事人,其中就有34名当事人因妨碍公务等行为被公安机关拘留,3名当事人被法院判刑,在此过程中,相关执法人员未出现一起因执法方式不当而引发的执法矛盾,辖区的市容面貌也逐年改观,社会实效明显提升,群众普遍反响较好。