近年来,静安区绿化市容局积极从区域实际出发,按照“归口管理、明晰职责、扁平运作、高效行政”管理要求,加大城区管理常态机制探索。以机制优化为基础,大力巩固和拓展城区管理联席会议综合协调职能。通过创全国文明城区、迎博、办博等大战、硬仗的检验,逐步改善“指挥不力、职责不明、合力不强”等客观不足,努力闯出城区市容环境扁平化管理新路。
静安区市容环境综合协调机制探索,追溯至2005年成立市容环境综合建设与管理联席会议开始,在2006年、2007年开展的吴江路、愚园路、华山路、昌化路等区域、路段乱设摊综合整治工作中实体运转,在华山路488弄暴露垃圾整治工作后进一步充实,并在创全国文明城区工作中得到深化,后经迎博、办博784天高强度锤炼后逐步完善。
2008年6月,以市容环境建设和管理联席会议办公室为基础,建立全国文明城区迎检实地考察组,由实地考察组负责牵头37家相关单位全面做好实地考察迎检工作。初步形成1+X处理难热点问题的工作模式。扩大联合执法效应,重点加强对跨门营业、占道堆物、占道亭棚等整治,着力面上整体环境水平的提升,为成功创建全国文明城区夯实环境基础。
2008年9月,迎世博600天行动区城市建设与管理指挥部办公室的建立,系由实地考察组全盘转换而来。在以600办负责牵头指挥的600天行动中,继续沿用1+X模式解决难点热点问题。
2010年4月,从迎博到办博转换,原600办转型为市政市容环保组办公室,继续承担牵头协调41家委办局等单位,完成各项市容环境保障和应对突发事件任务。在600天行动、184天办博和文明指数测评迎检中,由联席办这一基本架构具体负责牵头、指挥、协调、督促、检查全区市容环境管理工作。
2011年4月,以原市政市容环保组为基础,成立区市政市容管理联席会议,成为承担博后城区常态长效机制建立和优化,巩固世博期间城区管理成果的主力军。
从近年来工作实践看,城区管理联席会议的做实、做强,各相关部门、单位资源共享、形成合力,是推进工作有序高效开展的基础和保障。从市容环境联席会议、实地考察组、到城市建设与管理指挥部、市政市容环保组,再转变成市政市容管理联席会议,虽然几易其名,但其成员单位不减、工作职能不变,工作标准不降、工作范畴不缩,名随事变,更便于工作开展。自2008年以来,静安区城区管理水平始终引领全市,连续8次取得全市市容环境市民满意度评议第一名,并为取得6次全市文明指数测评第一、1次第二夯实了环境基础。在近几年的工作实践中,还逐步建立了定期例会、信息报送、巡视督查、值班值勤、情况通报等制度,确保了市、区各级交办任务的圆满完成。
虽然静安在城区市容环境扁平化管理方面进行了一定探索,也取得了一定成绩,但离市民群众的需求、市区各级的要求还有较大的差距。下阶段,静安区绿化市容局将紧紧按照区委、区政府工作部署,围绕“建设国际静安,构建和谐家园”工作主线,在扁平化管理方面继续探索,更好更快地推进市容环境长效管理机制建设和完善,努力实践可持续发展,切实关注民生,实现人与自然的和谐统一。