日前，媒体一则“进城卡娃”的报道引起本市城管部门重视，为此，上海市城市管理行政执法局执法总队组织力量开展专题调研，为市局下一步决策提供参考依据。
“卡娃”是指当前在城市流动派发小广告的“发卡族”群体中的未成年人。大多数“卡娃”在走向城市前是“留守儿童”。来到城市后，被迫提早独立的卡娃通过老乡引荐等方式加入发卡一族。这些靠派发小广告谋生的卡娃不仅对城市管理造成困扰，对其本身也产生诸如被边缘化、接触不到主流价值观等负面影响。
在调研中发现，本市城区街面散发小广告现象由来已久（始于2003年），且散发人员队伍不断壮大、方式不断变化、花样不断翻新，时有发生派发小广告人员间群殴等事件。为此，执法部门对散发小广告的现象一直保持高压态势，但效果不佳，屡禁不绝。
通过走访相关区域城管部门，总结出两大原因：一是执法手段欠缺，无论城管部门，还是公安部门，本着“教育为主、惩罚为辅”的原则，对“卡娃”多采取教育方式，对某些屡教不改的最多处以10天行政拘留。而在追查“卡娃”幕后老板中，由于“卡娃”与幕后老板都是同村同乡，“卡娃”的生活要依赖幕后老板，因此，“卡娃”们多不愿指证幕后老板，给公安部门在取证和处罚依据上增加了困难，打击力度不够，缺少制约手段。二是利益驱动。对那些无正当职业的“卡娃”来说，包吃包住、每天30元的工资（做得好的还有提成）已是很好的待遇，其实这些“卡娃”只不过处于利益链的最底端，对“卡娃”的老板们、小广告的最终利益者得到的却是暴利，利益的驱动使这些人敢于肆无忌惮、顶风违法。
针对上述情况，城管部门一方面继续加强街面管控，另一方面研究方法突破。联合公安部门，着重加大对小广告“窝点”、“卡娃”幕后老板的查处力度；联合媒体加强宣传，提高公众对虚假小广告的辨识度，提醒市民提高警惕，自觉抵制小广告。同时，城管部门还将呼吁其他管理前端部门，共同研究“卡娃”的安置疏导问题，努力为这些流动儿童提供一个更好的成长环境。