成都北路、老成都路、延安中路中心绿地,俗称“三角地带”,曾是三区(原黄浦、原卢湾、静安)区域分界地,临近中共二大会址、毛泽东故居、人民广场及市政府等地标区域。
自2006年江阴路花鸟市场被撤销以来,在政府相关部门的协调下,该处作为江阴路花鸟市场的疏导点,聚集了大量无证摊贩进行鸟品、鱼食等产品交易,由于交通便利,加上原江阴路花鸟市场名声造势,吸引了不少养鸟、养鱼的市民前来以鸟会友,交流经验,更吸引了周边摊贩聚集,激增了部分贩卖奇石及“仿古董”的摊点,形成了市民群众的自发市场,无证设摊多达500余个,环境脏乱差问题日渐突出。2011年,针对该处违章情况,区相关部门牵头,先后2次组成执法队伍开展联合整治,但对于手拎鸟笼的鸟民,执法人员难以认定其违章行为,对于古玩、玉石等违章物品价值更难以判断,且执法对象多为老年人,执法难度大,成效不明显。
为有效改善该区域环境面貌,大队自5月18日起,会同南京东路街道办事处、市局执法总队、静安区城管执法大队等部门研究后,认真分析区域违章特点和管理实际,于每周双休日对该处集聚性无证设摊进行综合治理,现已初显成效。
一是深入排摸分析,确保执法管理有的放矢。通过深入走访排摸,锁定各类无证摊点500余个,根据违章对象、经营内容等情况细致分类,确定鸟类及衍生品、花草类、假冒古董玉石类、小百货类等4项无证违章类别,并研究制定对应的行动方案,有效提高执法针对性。在此基础上,提前对晨间古玩旧货市场,午间花鸟鱼虫市场,分早晚两组制发告知书,要求区域内445处无证、流动摊贩积极配合,主动整改。宣传工作开展1周,累计发出告知书近800张,并张贴宣传告示,着重加强对自发聚集的“养鸟人”的宣传教育工作,有效防止矛盾集聚。二是整合执法力量,确保执法行动掷地有声。自5月25日起,每周双休日大队抽调各中队骨干力量组建专项执法管理队伍,联合市执法总队、静安区城管执法大队,会同公安等职能部门,依托机动队应急增援,协管、车管等辅助力量配合,累计出动人员436人次,执法车辆64台次,划分核心区域和外围区域,分3组,分别加强延安中路、成都北路、老成都路区域,东侧亲子广场区域及其他周边区域的执法管控。截至日前,共对核心区域内6处无证违章实施暂扣,现场行政处罚2起。三是注重疏堵结合,确保执法效率与执法效果有机统一。坚持将教育引导工作融入专项治理行动。以教育引导为主线,督促违章对象自觉整改,以法制宣传为主线,劝导“养鸟人”近400余人次,引导至指定场所进行鸟品交易,对屡教不改者则予以坚决取缔。同时,积极会同市政委、南京东路街道等部门,规范区域内车辆乱停放,协同绿地养护和道路保洁部门加强管理清扫,恢复区域环境面貌整洁有序。
由于前期工作扎实有力,区域内无证设摊已基本撤除摊位,充分显示了“先教育、再处罚,先告知、再执法”的工作成效。为有效巩固综合治理工作成果,防止违章再聚集,下一步大队将进入长效固守阶段,确保管理常态长效。一是设立固定岗区。在延安中路、成都北路、老成都路区域及东侧亲子广场区域设固定岗,安排执法队员及辅助力量对违章易发点进行固守,并建立以机动中队为主力的应急保障队伍,完善快速增援机制,确保违章不反弹。二是加强周边中小道路执法力度。明确具体参与中队,扩大管控范围至大沽路、成都南路、淡水路等中小道路,加强后续管理的跟踪问效,严厉查处转移摊点。三是深化联勤联动。加强与南京东路街道及公安等执法管理部门的紧密配合,并根据势态发展,适时与市局执法总队、静安城管大队进行联动,加强管控力度,确保实效。同时,以市政市容联席会议平台为载体,积极与绿化市容等部门协调,为“养鸟人”争取更多以鸟会友的合理场地。