城市非建设用地下的绿地规划转型与优化

从“其他绿地”到“区域绿地”的转变特征与内涵

“区域绿地”视角下城市非建设用地下的绿地规划转型思路

城市非建设用地的绿地规划转型需要重视空间统筹与系统组织，强调区域绿地的综合效益彰显，结合定性研究与定量分析的科学方法，制定具有前瞻性和科学性的规划方案与实施引导。以实现城乡生态空间的统筹优化和系统组织，综合彰显区域绿地的生态、景观、经济等多重效益，推动“全域生态空间”统筹管控，提高政府对区域绿地的管控水平和管理能力。

“区域绿地”视角下城市非建设用地下的绿地规划优化——以承德为例

新标准颁布后，笔者所在研究团队依据新的分类标准，进行了河北省承德市城市绿地系统规划的编制工作。并基于区域绿地的内涵特征和转型思路，开展了区域绿地的实证研究和规划实践。

△图1承德市中心城区绿地系统总体规划图

区域绿地规划是一个广域空间的发展规划，笔者所在的研究团队重视城市建设用地内外的绿地空间规划协同，基于区域的视角形成“山水皆绿地、城乡共园林”的城乡人居生态环境发展目标，强调非建设用地的外围山水空间对于整体绿地空间结构和绿色基底的塑造。

△图2 承德市城乡绿地系统发展结构图

研究团队在进行承德市区域绿地规划时，提出规划前期条件分析、规划布局及专项研究，以及实施引导和空间政策3个相互协调且任务清晰的规划内容体系，为相关部门提供操作性强的方案和政策支撑。

△图3 承德区域绿地系统规划框架

在前期分析和规划布局阶段，规划团队基于地理信息系统收集整理相关数据，对自然和人文条件进行定量的可视化分析。基于ahp层次分析、加权指数算法、景观生态学理论等多学科方法，较终确定生态结构方案，为区域的生态空间规划提供指引。

△图4 承德市中心城区山地条件分析

△图5 承德市山地公园适应性评价

研究团队构建包含资源保护、生态修复、绿色游憩、景观价值等多功能的综合评价体系，希望通过绿地“量”评估结合提升“质”的综合效益。直观地反映区域绿地的发展和共享水准。

△图6 区域绿地规划评价指标优化示意图

总结与讨论

新版城市绿地分类标准中“区域绿地”的提出，打破了传统“其他绿地”的非重要性，将城市建设用地内外绿地作为一个协调互动的完整体系进行认识。

1)区域绿地规划研究应该顺应多学科融合趋势，从单一学科向多学科发展，借助多学科发展理论提出针对区域绿地规划的定量和定性相结合的研究方法论。

2)推进区域绿地类型的标准化和特殊化研究。在住房和城乡建设部城市绿地分类国家标准的基础上，在各城市或地区是否有可能针对场地资源特征和地域特色，制定更加贴合各个城市实际的区域绿地分类标准？

3)深化区域绿地规划建设的绩效评估研究，以推动制定更加科学的绩效指标，这将更加有利于区域绿地规划和管理质量的提升。