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善于“化整为零”也能“化零为整”——松江洞泾城管积极探索精细化勤务模式

  城市管理是一项复杂的综合性社会系统工程,城管执法是不可或缺的一环。实践中,执法队员们不但要每天面对流动性强、反复性大的日常管理任务,还要妥善处置各类重大、突发案件。推行精细化勤务模式,合理调配有限的人力,将每一个队员有机地整合在一起,发挥最大的效能,成了解决这一困境的必由之路。
  “戏法人人会变,巧妙各有不同”。各个中队在长期实践中逐步形成了一些符合自身特点,行之有效的精细化勤务模式。城管洞泾中队结合辖区实际,根据不同时段、不同路段的特点,提出了推行“化整为零”和“化零为整”相结合的勤务模式,在一定程度上有效整合了资源,形成了整体合力。
  “化整为零”,就是在上下班等时段对重点区域进行徒步巡查和蹲点固守,几个队员为一组,通过加强“点”上的工作,连“点”成“线”,确保无乱设摊,保障交通通畅;而“化零为整”,则是在普通时段和查处重案、要案时,将几个班组整合形成合力,既便于开展一些小型整治,又利于集中优势兵力攻克重案、要案,使“面”上工作得到有效控制。将两者结合,能有效地克服人力不足等困难,实现“点”、“线”、“面”的全方位管控。
  洞泾中队根据辖区内每条道路功能和特点的不同,精打细算地投入力量,将队员“化整为零”,把勤务安排精确到了每个人的每一分钟。
  洞薛路为进出洞泾工业2区的主要道路,同乐路是洞泾主要居住区的中心地带,也是洞泾农贸市场的所在地,两处的共同点是:道路狭窄,高峰时段人流集中,一旦发生占道设摊或跨门经营极易引起交通堵塞,曾经一度是群众举报的多发地段。为此,洞泾中队在每天6:30-9:00和15:30-18:00,每处安排4名队员进行日常管理,有效地保障了上述路段高峰时段的市容和交通秩序。
  长兴路是洞泾镇的主要道路,也是镇政府所在地,是洞泾镇市容市貌形象的主要展示窗口。由于在管理上长期标准高、力度大,所以诸如占道设摊、跨门经营等违法行为相对较少发生。但像沿途兜售、乱张贴等流动性较强、隐蔽性较大的行为还是时有发生,破坏了洞泾镇的对外形象。为此,中队在每天的7:30-17:30安排6名队员全时段徒步巡查。如此,不仅便于队员在第一时间发现流动、隐蔽违法行为,及时查处;同时有助于队员结合“五进”工作要求,与沿街门店面对面的交流,增进了彼此之间的了解。
  与市民的一般观念不同的是,城管执法工作的职能不仅限于管理小商小贩,还有许多涉及绿化、建设、水务、广告等方面的执法工作。这类案件一般都具有案情复杂、取证困难、处罚标的大——动辄上万等特点。对于这样的案件,洞泾中队常常会“化零为整”,举全中队之力予以查处。
  2013年6月,在洞泾辖区内出现多处内容涉及宣传某某医院的墙面乱涂写,由于涂写面积大,发生地点多,且多数在背街小巷和城乡结合部,对案件调查造成了一定困难。为了全面掌握案情,中队选派6名骨干成立了临时办案小组,配备专用执法车辆和执法装备,并以全部执法队员为预备队。经过20天的辛勤工作,办案小组共勘验了现场20处,拍摄现场30张,寻访证人2名。在确凿的证据面前,当事人无所遁形,不得不按要求如期改正了自己的违法行为,并接受了相关处罚。
  2013年以来,“化整为零”和“化零为整”相结合的勤务模式的推行,使中队有效缓解了日常管理中人员少、任务重的不利因素,在松江国家卫生区复审、市级文明镇创建、规范化路段创建、无违示范街创建等工作中出色的完成了任务,切实实现了“三化”式管理目标,即净化(主干道两侧门店及人行道干净整洁,无跨门经营、乱设摊和五乱)、序化(菜场、广场周边非机动车停放有序,不占用盲道)、亮化(城管队员、市容协管员行为规范、执法管理文明,精神状态饱满)。

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