经中央同意，海南成为全国首个开展省域“多规合一”改革试点的省份。
按“一张蓝图”要求，打架的土地依照同一标准明确了属性，打架的林地和农地在合法合规的前提下被调出来给建设项目用。按照这个标准，万宁市副市长来庆强说，万宁56个拖延多时的打架项目也终于在2015年开了工。
2015年底，《海南省总体规划》出台。它包含了《海南省主体功能区划》《海南省生态保护红线规划》《海南省城镇体系规划》《海南省土地利用总体规划》《海南省林地保护利用规划》《海南省海洋功能区划》。多个规划合到一个“总规”里，通过空间置换等方式，共协调处理重叠图斑127.9万块，有效解决了耕地、林地、岩线的图斑重叠等问题，形成了完整的“一张蓝图”。
两个“拔房子”的故事由此展开。
第一个“拔房子”的故事，讲的是生态保护和建设如何平衡的事儿。
“我们终于把黎母山上的房子拔到山下了。”琼中黎族苗族自治县副县长冷毅说。
这是怎么回事？
如果说海南是“绿岛”，位于中部山区、茂林密布的琼中是“绿心”，黎母山就是“心尖子”。“心尖子”要保护，可住在“心尖子”上的老百姓也要吃饭住房。按照原有土地利用规划，在黎母山林地中有些零散建设用地。
虽然是建设用地，可真要是搞建设，又要修路又要动土，用当地居民李政富的话说就是“山不成山样，罪过就大了”。这些建设用地只好闲着。
而一些游客本来想到黎母山旅游，但听说山上连个住的地方都没有，就打了退堂鼓。好好的风景，白白浪费了。这让琼中纠结了很久。
“多规合一”开始后，琼中瞅准机会，一面按照全省统一的坐标，将陆地面积55.7%的地区划为禁止和限制红线区，风景优美的黎母山百花岭都在其中；一面以省环保厅下发的生态红线为基准，将山上的建设用地指标统一调配给山下。“从此以后，除了必要基础设施，再也不会在山上动土了。”冷毅高兴地说。
另一个“拔房子”的故事，则告诉了我们“一张蓝图”在城市开发边界上的选择。
2016年元旦，位于三亚市崖州区的一块农田正在平整。这块地，经历了从田到楼，再从楼变田的过程。农田前身，是个名为金阳光温泉花园小区的违建楼盘。截至2014年底，三亚市各类违章建筑超400万平方米。河边、海边都疯“长”出不少楼。三亚市规划局副局长常成云开玩笑说，这么个“长”楼法，还要规划做什么，规划规划，真的成了墙上挂挂。
2015年4月，住建部将三亚确立为全国城市修补、生态修复试点城市。三亚“双修”和全省“多规合一”同步进行。立足“还海于民、还景于民、还绿于民”，一场阻止建筑野蛮生长、明确城市边界的大行动开始了。截至2015年底，三亚共拆除违章建筑7278栋，总面积达388.57万平方米，“金阳光”还楼于田，也给城市内外都留下了空间。
常成云这下高兴了：“这次全省上下一起行动，规划要当真了。”
在三亚“多规合一”中，确定三亚生态红线区用地面积约占全市陆域面积的44.7%。除将北部山体林地、水源地、近海自然资源等重要生态功能区划入生态红线区，还将位于城市内部的河流水系、山体林地、公园、湿地等一并划入生态红线区进行严格保护。简单地说，城市发展，要体现“显山”“露水”“见林”“透气”的原则。
“以省域为单位开展‘多规合一’改革工作，在全国是没有先例的。这既是中央交给海南的一项重大政治任务，也是海南作为全国最大经济特区和‘改革试验田’义不容辞的使命和担当。”刘赐贵说。
“多规合一”就是要“把海南当作一个整体来规划”，实现全省一盘棋，科学发展，绿色崛起。从2015年7月20日至12月1日，海南省组成6个检查组，在全省沿海12个市县，对环岛1823公里海岸线开展为期1个月的海岸带保护与开发专项检查和3个月的全面整改。全省海岸带200米范围纳入《海南省总体规划》生态保护红线进行严格管控。
园区规划不再摊大饼，变得集约高效。全省6个高新技术、信息产业、临空产业、工业园区规划用地，一共减少98.48平方公里，比原有规划土地面积减少逾四成。
截至2015年底，海南确定全省陆域生态红线面积11535平方公里，占全省陆地总面积的33.5%；近岸海域生态保护红线区域总面积2920平方公里，占近岸海域面积12.3%。同时划定了资源消耗上限和环境质量底线，提出全省耕地保有量、永久农田保有量、林地保有量、自然岸线保有率和全省空气质量水平，城市水体和近岸海域水质等管控目标。
“一张蓝图”要管15年，划定了生态红线、明确了城市边界、集约利用土地，让海南的发展方向更加清晰坚定。
12下一页