，2008年，西宁市政府在大南山建设青藏高原野生动物园等园区景观的基础上，提出了建设杨沟湾红叶谷生态休闲园的要求。其后，设计规划报请西宁市政府批复后，项目前情况期工作陆续展开。
每日经济新闻》记者从权威渠道获得的文件资料显示，2009年3月，宁政200936号文件对该景区修建性详规进行批复；同年，根据西宁市政府专题会议纪要的要求，该景区于5月份正式开工建设。
记者在上述36号文件中看到项目总投资估算为4353万元，其中招商引资2400万元，其他资金1953万元。该项目分两年建成，即2009年、2010年。该文件要求施工单位大南山绿化指挥部加紧开展项目设计工作，保质保量按期完成。
2009年7月，工程进行两个月后，西宁市建设局才为该项目颁发《建设项目选址意见书》次年4月，西宁市发改委批复生态园项目可行性研究报告，环评演讲也才姗姗而来。
依照原初规定，这一年内生态园就要建成。但由于资金困扰，该项目不得不延至2011年7月开园。
大南山绿化指挥部办公室主任王志称，项目建设资金实际投入增至5400万元。其中，4000万元由西宁市政府融资贷款，剩余1400万则经由招商引资加以解决。
项目现场的公示牌上显示，该景区整体上包括杨沟湾村及相邻山地森林区，总面积5000余亩。按其功能区，划分为乡村农家乐区、生态休闲区、采摘体验区、入场广场区、森林景观区和休闲生态园。
国土局开50万“罚单”
红叶谷休闲生态园正好被列入了国土部公布的违法占地项目。对于国土部的此次挂牌督办，大南山绿化指挥部办公室主任王志表示，自己“并不清楚其中的具体情况”称，西宁市国土局已经处罚了打问西宁市国土局，国土局称没有上报给国土部。
西宁市国土资源局执法监察处处长康国庆告诉每日经济新闻》记者，不清楚这次国土部为何还要进行督办，这个案子早在今年1月份就了结了
据记者了解，西宁市国土局对于大南山绿化指挥部违法占用塔尔山国有林地138.041亩的行为，处分并未结束。另据记者了解，双方就处分问题存在分歧。
我们了解到，2010年10月13日，市国土局下达了责令停止违法行为通知书”要求停止施工。次日，绿化指挥部递交了相关说明，称近期抓紧操持用地手续。
两月后，国土局又下达了土地行政处分听证告知书”内容为没收违法建筑，并处以200万元罚款，依据是非法改变土地性质”林地改为建设用地）
知情人士表示，对于国土局这样的做法，西宁市政府“非常不理解”原本就是市政府的项目，同时建设资金紧张，如此“重罚”难以接受。
因此，去年12月15日，绿化指挥部对国土局的处分提出异议，认为林地修建景区后土地仍为林地。但是国土局的复函仍然认定其为违法行为。僵局之下，西宁市政府不得已出面协调，处分金额最终确定为50万元，由绿化指挥部办公室上缴当地财政。
国土局康国庆告诉记者，最终上交的罚金为46万元。另据王志的说法，这些资金原本为绿化资金。
这起罚单争议似乎已经尘埃落定，可让王志不解的2011年初，大南山绿化指挥部去国土局操持用地手续时，国土局又要求缴纳新增建设用地弥补费465万元。
当时王志直接告诉国土局相关人士：没有钱。之前稍有缓和的局面，再度变僵。王志说，现在主要是与国土局在土地性质上未能达成一致，导致手续操持停滞不前。
林地权属“后遗症”
一面是西宁市国土局频频发难，一面是市政府要求开园日期逼近，大南山绿化指挥部如芒在背。7月份开园估计够呛，现在双休日都不能休息，各项工程抓紧施工。王志说。
目前情况该指挥部的意见是由于开园期限临近，计划在项目完工后再就土地用地手续事宜与市国土局认真协商操持。至此，纷扰多时的争议暂归宁静。
每日经济新闻》记者调查发现，建设方与国土局之间矛盾的根源，于当地对土地性质的认定不能统一。
王志向《每日经济新闻》记者提供的资料中显示，杨沟湾红叶谷规划区土地性质为国有土地，土地所有人为西宁市政府，土地类型为林业绿化用地。
根据西宁市政府的要求，休闲生态园是该市政府早前规划设计的六大景区之一，其中将营造多品种、高规格苗木以及服务用房建设等。
另据记者了解，西宁市苦于绿化资金来源的限制，早几年将大南山的前坡地划拨给市内各行政单位，由一个单位具体负责一片。
其后，大南山生态绿色屏障工程建设管理方法》中规定，各绿化区在绿化任务完成后，森林覆盖率达到70%以上的允许在区内进行不超过10%面积的开发建设经营，如此达到以山养山”目的
据介绍，红叶谷生态区分属于青海省邮电、西宁市房产局绿化区以及青海康浩公司绿化区，总面积3500亩，项目区规划面积300亩。
而此次生态区的核心区建设面积为138亩，没有超出前述绿色屏障工程管理方法中的规定，于是这成为大南山绿化指挥部“喊冤”重要依据。
4月25日，康国庆在接受记者采访时表示，真正依照建筑面积算的话，违法占地也就10多亩。
林地弥补”监管空白
每日经济新闻》记者获悉，作为政府行政事业单位的西宁大南山绿化指挥部，上缴了46万元处分款项之后，未等处分后续手续完全批复，仍在继续推进红叶谷休闲生态园建设。
西宁市城东区国土资源分局一名工作人员称，涉及到政府事业行政单位土地违法的事情，现在很不好办，因为都是政府部门之间的事情。
康国庆告诉记者，目前情况专门针对多占林地的处分依据差不多没有，此次对大南山绿化指挥部的处分，依据《土地管理法》第四十二条规定。
该条规定，因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当依照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。
我们了解到，林地目前情况占用的弥补规范，没有明确的法律条文框定，依据《土地管理法》所作的处分，更多地参照了耕地的规范。
此次对大南山指挥部的处分，王志也称，这是根据耕地的处分额度来进行的
另有林业系统官员称，事实上，如果依照林地来处罚，弥补规范更低，由于林地分为国有林地和集体林地，应有不同的弥补规范，但目前情况处在混乱状态。
截至发稿时，记者了解到青海省国土资源厅组织的调查组已经针对手续为何迟迟未办全一事展开调查。王志表示，调查结果可能很快就会出来。对于悬而未决的用地手续问题，王志说，把所有手续办下来再开工，就不会有今天这种局面了
这一矛盾或许折射出了地方政府“以地生财”发展思路和虚火渐旺的商业开发之下，国土部门的执法窘境，亟待纾解。