闸北城管探索建立无序设摊综合治理七项机制。
一是发现机制。根据“分组划块,责任到人,综合巡察”的原则,大队设定巡查频次、巡查要求、工作目标等发现机制框架,各城管分队对每名执法人员划定责任区,互设A、B角。通过巡查、走访、受理、举报等途径,对基本固定路段设摊的摊主和有跨门营业等违法行为的经营户建立“一户一档”,并按照要求明确其性质是否属重、热、难点等,同步录入违法情况跟踪模块,做到“书面、电脑、实地”三统一。
二是查处机制。根据疏导、取缔、立案三种方式,将疏导后的经营户情况复印件或者取缔的照片、立案后的行政处罚决定书复印件等存入无序设摊处理档案中,留下工作轨迹。对轻微违法的摊主或经营户,通过制发“责令改正通知书”等文书要求当事人改正。
三是督察机制。大队对分队实行一级督察。大队制定督察方案,明确工作目标、督察频次、督察内容、工作要求等,由督察科对重点地区、重点行业进行督查,发现问题后,以书面指导、督办单等形式要求城管分队限期整改。对无正常理由未整改的,在考核中作扣分处理。各分队自行开展二级督察。分队成督察小组,实地查看,检查执法人员对工作任务的完成率,对发现的问题整改不力的纳入分队对执法人员个人的二级考核。
四是抄告机制。大队与相关部门形成双向抄告机制,分队发现当事人的行为还涉及相关部门的,或该违法经营行为不属城管职能的,填写抄告申请表,以书面形式抄告相关部门。对相关部门抄告大队的,由大队职能科室统一接收后予以分派,经由分队处理后再函复相关部门。
五是应急机制。根据大队制定的突发事件应急处置预案,建立“2+30+12”备勤、应急队伍,即每天确保2名执法人员通宵值班,30名应急小组成员24小时保持通讯畅通,12个分队共12支应急小组,不定期开展紧急集合演练。一旦发生突发事件,大队将启动预案,迅速、有效组织协调相关部门开展先期处置、现场处置、善后等工作,依法妥善处置突发事件。今年以来,大队已组织了2次演练。
六是协调机制。对内,大队科室职责交错时,形成“牵头部门抓分工组织,配合部门跨前一步”的内部协调机制,各司其职,狠抓落实,确保相关工作顺利进行。对外,大队牵头科室做好与相关部门、相关单位协调联动,形成合力。城管分队则积极争取街道(镇)的牵头和支持,加强联动执法,并在实践中形成了“四联(联合、联动、联勤、联网)机制”、“错时执法”等行之有效的工作机制。
七是问责机制。结合市局相关文件精神,在无序设摊查处中因执法人员责任造成重大事故的,大队将依据考核量表实行“一票否决制”,执法人员所在部门的考核归入最低等级,而对执法人员本人,大队依相关规定实行责任追究。